国外旅游者到中国，并不是为了享受他们在国内能够满足或更好满足的生活与享乐，而是为了欣赏他们在国内无法接触的新奇而富有魅力的中国的历史文化、革命业绩与自然的风景资源。从这种意义上说，风景区建设是发展旅游事业的基础。风景区开发及建设初期往往需要投入大量的资金，经营管理也需要一定的资金补助。如风景区建设与旅游事业统一归一个系统，则以旅游收入支持风景区建设，而风景区建设又为旅游业的发展开辟门路，从一盘棋出发，既可使领导发挥自力更生的积极性，又可使两种事业共同得到发展。

    风景区建设与旅游事业的发展必须植根于当地民众之中。现在许多风景区与当地民众存在矛盾与纠纷，解决这种纠纷的根本途径，就是使民众直接参与风景区的建设，使这项事业与民众切身利益息息相关。根据区域的经济规划，吸收当地居民参加风景区的建设与管理，如建筑、园艺、苗圃的维修与管理等方面的工作，参加以旅游为中心的服务性行业，交通、商业、文化、手工业及工农生产基地等企业。